李克强总理在今年的政府工作报告中指出，要加大“僵尸企业”破产清算和重整力度。众所周知，搞好破产清算和重整工作离不开一支高素质的破产管理人队伍。成立破产管理人协会，是加强行业自律、强化自我管理，提升业务能力的重要途径。目前，全国范围内已经有广州、温州、济南、厦门、杭州、成都、无锡、南京等城市和河北省成立了破产管理人协会。而 多的地区未能成立，究其原因，难以确定协会的“业务主管单位”是重要因素之一。
国务院《社会团体登记管理条例》第3条、第9条均规定，“成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意”，也就是说，经业务主管单位审查同意是破产管理人协会设立登记的前置条件。而根据企业破产法规定，可以作为管理人的包括：由有关部门、机构的人员组成的清算组、依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任，以及符合相关条件的个人。这些机构和个人并没有共同的“业务主管单位”，比如，律师事务所的主管单位是司法行政机关，会计师事务所的主管单位是财政部门，破产清算事务所则难言有“业务主管单位”。正因为如此，从各地已经成立管理人协会的情况看，有的业务主管单位是司法局，有的是法院，有的甚至是“哲学社会科学联合会”。可以说，确定破产管理人协会的“业务主管单位”已经成为亟待解决的问题。
针对以上问题，笔者建议：
一、短期内，应明确人民法院为破产管理人协会的“业务主管单位”。从现行的法律法规看，法院作为破产管理人协会的业务主管单位，没有明显的法律和政策障碍。民政部《关于重新确认社会团体业务主管单位的通知》（民发[2000]41号）规定：“社会团体业务主管单位的职能应能涵盖所属社会团体的业务范围，并能够对主管的社会团体进行业务指导。”该通知还规定：县级以上政府、党委相应部门，检察院、法院和经县级以上党委、政府授权的组织等，可以作为社会团体的业务主管单位。从管理人履行的法定职责看，人民法院也 备作为业务主管单位的条件。根据企业破产法和 人民法院相关规定，管理人名册由法院编制，案件进入破产程序后，管理人由法院指定，管理人报酬由法院决定。因此，法院具有监督、指导管理人的法定职权，完全具备作为破产管理人协会业务主管单位相应的条件。
2018年3月4日， 人民法院发布的《全国法院破产审判工作会议纪要》提出“人民法院应当支持、引导、推动本辖区范围内管理人名册中的社会中介机构、个人成立管理人协会，加强对管理人的管理和约束，维护管理人的合法权益，逐步形成规范、稳定和自律的行业组织，确保管理人队伍既充满活力又规范有序发展”。相对于人民法院，司法行政机关或财政部门等单位，与破产业务并无紧密联系，难以承担管理、考核管理人的职责，也无能力对破产管理人进行业务指导。因此，建议 人民法院和国务院联合发文，明确人民法院为管理人协会的业务主管单位，以解决目前的实践困境。
二、中长期看，可以由“破产事务管理局”作为破产管理人协会的“业务主管单位”。在四川省政协会议上，已经有政协委员提出成立“破产事务管理局”的提案。在其他国家和地区，比如英、美、德、俄等国和香港地区的破产管理局（管理署）均具有对管理人进行管理的法定职能，因此，随着破产法的不断完善，我国也可以借鉴他们的经验，成立相关机构，“业务主管单位”之争也就可以迎刃而解了。